湖南省人民政府辦公廳關于促進會展業(yè)改革發(fā)展的實施意見
湘政辦發(fā)〔2016〕71號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為推動我省會展業(yè)改革發(fā)展，更好發(fā)揮其在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生中的積極作用，根據《國務院關于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕15號）文件精神，經省人民政府同意，結合我省實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為契機，以專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化為導向，按照政府引導、市場運作、整合資源、打造品牌的思路，改革管理體制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，壯大市場主體，延長產業(yè)鏈條，促進轉型升級，把我省打造成為中部會展經濟強省。
（二）基本原則。堅持深化改革。進一步深化會展業(yè)管理體制改革，明確會展業(yè)經濟、社會、文化、生態(tài)功能定位，加快政府職能轉變和簡政放權，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。堅持科學發(fā)展。按照產業(yè)特色和區(qū)域協(xié)調發(fā)展需要，優(yōu)化全省會展業(yè)布局，推動各市州會展業(yè)錯位發(fā)展；充分調動各方面積極性，營造協(xié)同互補、互利共贏的發(fā)展環(huán)境。堅持市場導向。遵循會展業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒國內外先進經驗，綜合運用財稅、金融、產業(yè)等政策，建立公開公平、開放透明的市場規(guī)則，逐步形成市場主導、企業(yè)主體、協(xié)會服務、政府監(jiān)管的發(fā)展格局。
（三）發(fā)展目標。力爭到2020年，產業(yè)布局合理、服務功能完善、企業(yè)競爭有序、市場運作良好的全省現(xiàn)代會展業(yè)體系基本形成。培育一批品牌展會，其中，UFI（國際會展聯(lián)盟）認證品牌展會1—2個，在國內具有較強影響力的品牌展會10—15個，永久落戶湖南的國際性學術或研討會議1—2個，年收入過億元的會展企業(yè)5—8家，會展業(yè)直接收入年均增長15%以上，帶動相關產業(yè)年收入1000億元以上。
二、改革管理體制
（一）推進市場化進程。注重會展活動的市場化、專業(yè)化、國際化功能培育，切實發(fā)揮市場在會展業(yè)資源配置中的決定性作用。進一步優(yōu)化環(huán)境、規(guī)范市場，加大政府購買服務力度，扶持有實力的專業(yè)會展公司運營展會、引進展會。放寬市場準入條件，著力培育市場主體，加強專業(yè)化分工，拓展會展業(yè)市場空間。嚴格落實黨政機關境內舉辦展會活動有關規(guī)定，進一步規(guī)范各級政府辦展辦會行為。建立政府辦展退出機制，各級政府逐步退出舉辦基本成熟和形成市場規(guī)模的展會，逐步減少財政直接出資和行政參與。
（二）完善展館運營管理。創(chuàng)新展館管理體制和運營機制，提高展館設施利用率，增強運營效益和盈利能力。兼顧公益性和市場原則，加快現(xiàn)有會展場館提質改造升級，完善配套設施，優(yōu)化場館定位和功能布局，提升場館的信息化水平和承載能力。鼓勵各地根據發(fā)展實際，科學規(guī)劃建設所需場館。
（三）發(fā)揮中介組織作用。按照社會化、市場化、專業(yè)化原則，積極發(fā)展規(guī)范運作、獨立公正的專業(yè)化行業(yè)組織。鼓勵行業(yè)組織開展會展業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢研究，并充分發(fā)揮貿促機構等經貿組織的功能與作用，向企業(yè)提供經濟信息、市場預測、會展評估、技術指導、法律咨詢、人員培訓、制定行業(yè)標準、企業(yè)資質等級評定等服務，提高行業(yè)自律水平。
三、加快轉型升級
（一）優(yōu)化會展業(yè)布局。按照“重點布局、多極發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調”的思路，優(yōu)先引導和推動會展條件較好的地區(qū)、城市和企業(yè)加快發(fā)展，加快形成以長沙為中心，長株潭地區(qū)、洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)會展業(yè)協(xié)調發(fā)展的“一中心四板塊”會展業(yè)發(fā)展格局。支持長沙市建設“中部會展高地”和國家會展中心城市。
（二）培育品牌展會。支持和引導現(xiàn)有同類型展會項目整合優(yōu)化，提升規(guī)模和檔次。支持已有一定影響力的成熟品牌展會項目提升國際化水平，積極申請UFI認證，努力打造成為國際化水平高、全國知名的品牌展會。大力培育有發(fā)展前景的新興展會，依托湖南科技、產業(yè)優(yōu)勢和重點支持的戰(zhàn)略性新興產業(yè)等，積極培育一批比較優(yōu)勢明顯、帶動力強的專業(yè)展會，打造國際性或區(qū)域性品牌。鼓勵和支持各市州發(fā)揮各自優(yōu)勢，舉辦有利于提高人民生活水平的消費類展會和有利于促進當地產業(yè)發(fā)展的專業(yè)性展會，并逐步做大做強。鼓勵和支持省內外會展企業(yè)以多種形式在湘舉辦國際化、專業(yè)化大型展會。積極爭取國家級展會項目落戶湖南。支持和引導本省會展企業(yè)組建專業(yè)化、國際化會展營銷團隊，為企業(yè)到我省參展參會、辦展辦會提供優(yōu)質服務，實現(xiàn)以展招展、以展招會、以展招商、以會招展。
（三）培育會展龍頭企業(yè)。加大市場主體培育力度，甄選一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹行蛊髽I(yè)，鼓勵和支持其做活做優(yōu)，走“小而專、小而精”的專業(yè)化特色發(fā)展道路，并著力培育其做大做強。加強政策引導，鼓勵和支持國際知名會展機構通過收購、兼并、控股、參股、聯(lián)合等多種形式在我省設立辦展機構，打造具有先進辦展理念和管理經驗、專業(yè)優(yōu)勢突出的龍頭會展企業(yè)，提升行業(yè)核心競爭力。吸引國內外知名會展企業(yè)及其重大項目落戶我省。
（四）延伸會展業(yè)產業(yè)鏈。樹立大會展產業(yè)理念，提高對會展產業(yè)高關聯(lián)度的認識，推動展、會、節(jié)、演、賽融合發(fā)展，支持產業(yè)鏈上下游企業(yè)跨界融合，加強產業(yè)配套能力，增強企業(yè)協(xié)同能力。以會展業(yè)為基礎，帶動文化科技、信息通信、交通物流、金融保險、旅游娛樂、餐飲住宿、教育等相關行業(yè)以及策劃、廣告、裝修、設計、印刷、安裝、租賃、保稅、現(xiàn)場服務等配套行業(yè)協(xié)調發(fā)展，形成會展業(yè)與關聯(lián)產業(yè)互動共贏的發(fā)展格局，增強會展業(yè)對國民經濟和社會發(fā)展的輻射、帶動作用。
（五）加快信息化進程。引導關聯(lián)企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術，開展服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動云計算、大數據、物聯(lián)網、移動互聯(lián)等技術與會展業(yè)相融合，發(fā)展“會展＋互聯(lián)網”新業(yè)態(tài)。促進電子商務在會展業(yè)中的應用，鼓勵舉辦網絡虛擬展會，形成線上線下有機融合的會展新模式。
（六）加大對外開放力度。積極支持省內會展企業(yè)與國內外會展機構交流合作，在辦展辦會、場館運營、人員培訓、信息交流等方面加強合作。以深化與“一帶一路”沿線國家經貿合作為重點，支持省內行業(yè)龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、展覽機構、商協(xié)會等在境內外參加或舉辦展會，帶動湖南產品和服務“走出去”。
四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（一）加強知識產權保護。全面貫徹落實展會知識產權保護有關法規(guī)，強化展會知識產權保護工作。支持和鼓勵會展企業(yè)通過專利申請、商標注冊等方式，開發(fā)利用展會名稱、標志、商譽等無形資產，提升對會展知識產權的創(chuàng)造、運用和保護水平。擴大知識產權基礎資源共享范圍，建立信息平臺，服務會展企業(yè)。
（二）完善行業(yè)標準體系。落實國家標準化工作要求，完善會展業(yè)標準體系建設，鼓勵和支持會展協(xié)會制訂和推廣會展管理、經營服務、節(jié)能環(huán)保、安全運營等行業(yè)標準，逐步形成面向市場、服務產業(yè)、主次分明、科學合理的會展業(yè)標準化體系。
（三）規(guī)范會展業(yè)市場秩序。規(guī)范展會登記及備案、信息發(fā)布、安全措施、違法監(jiān)督處罰及投訴處理等行為，鼓勵會展行業(yè)有序競爭、規(guī)范辦展辦會。完善重點參展產品追溯制度，推動落實參展企業(yè)質量承諾制度，切實履行主體責任。創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強參展商、采購商維權援助舉報投訴和舉報處置信息能力建設，形成公平競爭、規(guī)范有序的會展業(yè)市場秩序。
（四）完善會展業(yè)誠信體系。運用現(xiàn)代信息技術和管理手段，加快建立覆蓋會展場館、會展機構和參展企業(yè)的會展業(yè)誠信體系，推廣信用服務和產品的應用，提倡誠信辦展辦會、規(guī)范服務。建立信用檔案和違法違規(guī)信息披露制度，推動部門間監(jiān)管信息共享和公開，褒揚誠信，懲戒失信，實現(xiàn)信用分類監(jiān)管。
（五）強化會展統(tǒng)計工作。完善會展統(tǒng)計制度，以國民經濟行業(yè)分類為基礎，科學構建以會展數量、展出面積及經營狀況等為主要內容的統(tǒng)計指標體系。建立統(tǒng)計、商務、工商、稅務、質監(jiān)等部門之間信息定期交換和信息發(fā)布機制，實現(xiàn)會展統(tǒng)計監(jiān)測信息共享，及時、全面、準確掌握會展業(yè)發(fā)展動態(tài)及其在國民經濟發(fā)展中的重要作用。
（六）逐步開展會展行業(yè)評估。鼓勵和支持會展協(xié)會構建會展業(yè)評估體系，對會展企業(yè)及項目的運營狀態(tài)、實際效果、發(fā)展前景等進行調查統(tǒng)計、分析，推動會展行業(yè)健康有序發(fā)展。組織開展會展企業(yè)資質等級評定，定期發(fā)布我省展會目錄，為培育品牌展會營造良好的氛圍。
五、強化保障措施
（一）加強組織領導。建立由省人民政府分管副省長任總召集人，省商務廳、省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省經信委、省公安廳、省財政廳、省農委、省文化廳、省地稅局、省統(tǒng)計局、省工商局、省質監(jiān)局、省貿促會、省政府新聞辦、省國稅局、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局等部門有關負責人參加的湖南省會展業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，加強對全省會展工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調，研究制訂全省會展業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策并推動實施，促進全省會展業(yè)健康快速發(fā)展。
（二）加大財稅支持力度。落實中央及我省支持服務業(yè)發(fā)展的有關政策措施。整合有關財政資金，按照“政府引導、市場運作”的原則，加大對會展業(yè)的支持和引導力度，重點支持本省會展企業(yè)到境內外組展辦展及宣傳推介本省展會、省內會展企業(yè)與國際國內知名的會展機構合作辦展、國際國內知名會展品牌的引進、申辦國際性展會、新興展會品牌培育、重點品牌展會提質升級、專業(yè)人才引進和培訓等。落實營改增、小微企業(yè)增值稅、所得稅等稅收政策，促進會展企業(yè)及相關配套服務企業(yè)健康發(fā)展。
（三）加大金融支持力度。鼓勵省內銀行、保險、信托等金融機構在現(xiàn)有業(yè)務范圍內，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新適合會展業(yè)發(fā)展特點的金融產品和信貸模式，推動開展展會供應鏈等多種方式融資，進一步拓寬會展企業(yè)融資渠道。支持通過多種渠道引導境內外資金、風險投資基金及創(chuàng)業(yè)基金投資湖南會展業(yè)。
（四）加大人才培養(yǎng)力度。鼓勵會展企業(yè)創(chuàng)新人才管理模式，加大會展專業(yè)人才的引進力度。規(guī)范和完善會展從業(yè)人員的培訓和考核，提高我省會展業(yè)人才綜合素質。鼓勵高等院校、職業(yè)院校深化教育教學改革，按照市場需求，聯(lián)合大型企業(yè)、中介機構、行業(yè)協(xié)會，建立會展人才實習實訓基地，開展多層次、多渠道的職業(yè)教育、專題培訓班或講座等，通過高校、社會、企業(yè)相結合的培養(yǎng)模式，打造高素質的會展專業(yè)隊伍，為我省會展行業(yè)發(fā)展提供人才支持。
（五）提升通關便利化水平。全面落實展會通關便利化措施，優(yōu)化展品出入境管理模式，提高通關便利化水平。簡化展品審批備案手續(xù)。引導、培育重點會展企業(yè)成為海關、檢驗檢疫高信用企業(yè)。完善重要展會現(xiàn)場服務監(jiān)管措施，在重要會展現(xiàn)場提供“一站式”服務，建立展會現(xiàn)場各聯(lián)檢單位“信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”監(jiān)管模式。積極改進和創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極推廣長沙金霞跨境保稅直購試點經驗，打造“永不落幕的進口產品博覽會”。加強信息化建設，實現(xiàn)會展通關及監(jiān)管無紙化。
（六）創(chuàng)新會展業(yè)推廣模式。整合傳統(tǒng)媒體與新興媒體，充分發(fā)揮互聯(lián)網、新媒體作用，精心組織策劃宣傳我省會展業(yè)的各類發(fā)布會、推介會，創(chuàng)新形式宣傳推廣我省重大會展活動。統(tǒng)一對外宣傳推介湖南會展優(yōu)勢和形象，吸引國際國內知名品牌展會和會展企業(yè)入駐湖南。
湖南省人民政府辦公廳
2016年9月13日
